公租房作為我國住房保障體系的核心支柱，肩負著(zhù)托舉中低收入群體安居夢(mèng)想、筑牢社會(huì )公平正義基石的重大使命。自2007年啟動(dòng)公租房建設以來(lái)，荊門(mén)市本級堅持集中建設與新建商品房項目配建“雙軌并行”模式，累計建成投運公租房5644套、33萬(wàn)平方米，覆蓋108個(gè)小區，有效解決了逾萬(wàn)人的住房困難。

　　然而，在公租房后期運營(yíng)管理的深水區，轉租轉借等違規使用亂象日益凸顯，主要表現為：一是違規主體“雙向失范”，既有承租戶(hù)私下轉讓?zhuān)泊嬖谡w承租單位違規轉租；二是違規區域“區位集聚”，學(xué)校周邊、交通樞紐等便利區域成為高發(fā)地帶；三是違規手段“規避迭代”，高頻更換承租戶(hù)、虛構親屬借住等套路不斷翻新。這不僅造成公共資源的嚴重浪費，更直接沖擊住房保障制度的公平底線(xiàn)與制度根基，亟需通過(guò)系統治理、精準施策與長(cháng)效機制構建予以破解。

　　一、原因剖析

　　經(jīng)深入調研，違規使用亂象屢禁不止的根源主要在于以下四個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┻`規套利空間驅動(dòng)。公租房租金與市場(chǎng)租金之間存在價(jià)差，形成了套利空間。以50平方米的房源為例，面向保障對象的月租金僅為300元，而同類(lèi)住房的市場(chǎng)租金高達500～1000元，差價(jià)達到200～700元，年套利可達2400～8400元。經(jīng)濟獲利驅使部分承租人將公租房異化為“創(chuàng )收工具”，不惜違規轉租轉借。

　?。ǘ┘夹g(shù)監管能力不足。當前公租房監管主要依靠人工巡查與舉報，面對108個(gè)小區、5644套房源的分散布局，房管員人均管理負荷高達500～600套，精細化監管力不從心。監管手段仍以入戶(hù)檢查、資料核驗等傳統方式為主，缺乏水電數據智能分析預警、人臉識別動(dòng)態(tài)監測等技術(shù)支撐，難以及時(shí)發(fā)現異常居住行為。在遭遇入戶(hù)檢查被拒等情況時(shí)，也缺乏有效的強制核查手段，導致取證困難、效能低下。亟需推動(dòng)監管方式從“人防”向“人防+技防”現代化模式轉型。

　?。ㄈ徒渫匦Яθ趸，F行規定對轉租轉借行為的處罰仍以限期整改、取消保障資格、強制清退為主，缺乏強有力的經(jīng)濟制裁和信用懲戒手段。雖然要求追繳違規所得租金差價(jià)，但執行中往往難以準確核算和足額追繳。清退程序復雜冗長(cháng)，從發(fā)現違規到完成清退平均耗時(shí)2～3個(gè)月。由于聯(lián)合懲戒機制尚未健全，違規信息難以跨部門(mén)共享，導致違規成本遠低于違規收益。

　?。ㄋ模﹨^域資源配給失衡。市本級公租房區域分布不均衡問(wèn)題突出，74.6%的房源集中于掇刀區，而就業(yè)、教育、醫療等資源富集的東寶區僅占11.4%。優(yōu)質(zhì)區域房源供不應求，為違規轉租提供了市場(chǎng)牟利空間。

　　二、主要做法

　　近幾年來(lái)，我市聚焦違規轉租轉借頑疾，重拳出擊、系統施治，初步構建監管框架并取得階段性成效。2022～2024年，累計開(kāi)展專(zhuān)項攻堅行動(dòng)3次、季度例行核查12次，完成房源核查1.5萬(wàn)套次，查處并整改違規行為56起，有力促進(jìn)了公租房公平善用。

　?。ㄒ唬娀麄饕龑?，營(yíng)造共治氛圍。在小區顯著(zhù)位置及單元入口全覆蓋張貼警示公告，依托微信公眾號、住戶(hù)聯(lián)絡(luò )群等數字化觸點(diǎn)精準推送政策信息，醒目標注“公租房嚴禁轉租轉借”禁令，構建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體宣傳矩陣。暢通電話(huà)、郵箱、線(xiàn)上平臺等多元舉報渠道，建立舉報線(xiàn)索“接訴即辦”機制，確保高效響應、精準核查、閉環(huán)處置，激活社會(huì )監督力量。

　?。ǘ﹦?chuàng )新巡查模式，壓實(shí)責任閉環(huán)。創(chuàng )新推行“三結合”巡查模式，嚴格落實(shí)入戶(hù)巡查制度：定期巡查與隨機抽查相結合，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管全覆蓋；電話(huà)預約與視頻聯(lián)系相結合，提升入戶(hù)效率；日常巡查與監督舉報相結合，拓寬線(xiàn)索來(lái)源。房管員按季編制巡查計劃并剛性執行，規范填報《入戶(hù)巡查及回訪(fǎng)登記表》（涵蓋承租信息、居住狀態(tài)、空置情況等關(guān)鍵項），經(jīng)承租戶(hù)簽字確認后歸檔。對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)施“問(wèn)題清單、整改清單、責任清單”動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號管理，確保分類(lèi)處置、限時(shí)整改、全程督辦。

　?。ㄈ?shí)施靶向整治，堵塞管理漏洞。針對整體租賃領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，重點(diǎn)清查承租單位違規轉租非職工、職工私自轉租轉借等行為。向中心城區16家整體承租單位下達《專(zhuān)項整治通知書(shū)》，責令自查整改，已清收違規房源11套。強化租賃合同剛性約束，嚴格追究逾期未整改單位合同違約責任及管理主體責任。

　?。ㄋ模娀`規處置，形成震懾效應。壓實(shí)“屬地管理、分級負責”責任，建立“24小時(shí)取證-限時(shí)整改-信用懲戒-資格禁入”處置鏈條。房管員發(fā)現違規情形后，需在24小時(shí)內下達《限期整改通知書(shū)》，并同步固定證據（轉租協(xié)議、影像資料、旁證等）。對拒不整改者，立即啟動(dòng)強制清退程序，將違規信息記入個(gè)人（單位）信用檔案，實(shí)施5年保障資格限制，構建“一處違規、處處受限”的懲戒閉環(huán)。

　　三、措施建議 

　?。ㄒ唬┙ㄔO智能監管體系。分步推進(jìn)市本級公租房智能化監管升級，優(yōu)先在轉租高發(fā)小區及學(xué)校周邊等重點(diǎn)區域試點(diǎn)安裝人臉識別門(mén)禁系統，逐步實(shí)現全域覆蓋。綜合運用門(mén)禁管控、人臉識別、智能水電監測等技術(shù)手段，自動(dòng)識別、預警并輔助清退非承租人，從源頭上遏制轉租轉借等違規行為，推動(dòng)公租房管理向“人技協(xié)同、智能高效”跨越，織密數字監管“防護網(wǎng)”。     　

　?。ǘ┙∪?lián)合懲戒機制。對查實(shí)的轉租轉借行為，除立即取消保障資格、收回住房外，必須強制追繳違規期間全額市場(chǎng)租金差價(jià)，并依法處以罰款。將違規主體（個(gè)人及單位）信息納入市公共信用信息平臺，聯(lián)動(dòng)實(shí)施高消費限制、信貸約束等跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對違規代理公租房轉租的中介機構，依法處以罰款并在行業(yè)內部通報曝光。通過(guò)大幅提高違規成本，有效斬斷利益鏈條。

　?。ㄈ﹥?yōu)化房源區域配給。在新一輪住房保障規劃中，實(shí)施“區域均衡補短板”策略。通過(guò)盤(pán)活存量閑置房源、在新建商品房項目中足額配建等方式，重點(diǎn)增加東寶區等優(yōu)質(zhì)資源集中區域的公租房供給，緩解結構性供需矛盾。建立全市集中登記、動(dòng)態(tài)調配的輪候互換平臺，支持承租家庭因就業(yè)、子女就學(xué)等正當需求合規互換房源，壓縮違規牟利空間。

　?。ㄋ模娀w租賃監管。推行整體租賃“需求-分配-使用”全鏈條核驗機制，壓實(shí)承租單位管理主體責任。分配環(huán)節嚴格審核單位申報需求的真實(shí)性與合理性，實(shí)施定向精準配租。年審環(huán)節通過(guò)比對勞動(dòng)合同、社保繳納、公積金繳存等多維數據，交叉驗證實(shí)際居住人身份，對非單位職工居住情形立即觸發(fā)退出機制。對監管責任落實(shí)不力的單位，依法依規限制其后續整體承租資格。（文：楊清華、李莉）